在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，近年來三地產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作持續(xù)走向深化。為促進承接北京非首都功能項目發(fā)展，推動承接項目引得來、留得住、發(fā)展好，10月15日晚，天津市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于天津市促進承接北京非首都功能項目發(fā)展的政策措施（試行）》并公開征求意見（以下簡稱“意見稿”）。意見稿提出，擬在承接非首都功能的“主陣地”——天津濱海中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城，試行人才落戶、購房、就醫(yī)以及子女教育等七項優(yōu)惠舉措。

非津籍購房不需社保與納稅

在意見稿提到的七項優(yōu)惠舉措中，值得注意的是，進一步放寬了相關(guān)人才的落戶與購房條件限制。

此前，因人才引進落戶天津需滿足對年齡、學(xué)歷、職稱、社保繳納年限規(guī)定等一系列條件。比如，35周歲以下具有普通院校全日制本科畢業(yè)學(xué)歷、45周歲以下具有普通院校全日制研究生畢業(yè)學(xué)歷；而積分落戶則需要提供天津市居住證，社保需繳滿一年且個人所得稅申報滿一年，同時積分總和需在140分以上。

為進一步鼓勵人才赴津工作，該意見稿進一步放寬了落戶要求，即符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項目，對任職于企業(yè)三年及以上且在津繳納社會保險的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項目來津工作落戶。

“京津冀發(fā)展到這個階段，主要解決要素流動不足的問題。從長遠發(fā)展來看，區(qū)域的協(xié)同和競爭，說到底是人才的競爭。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林表示，當(dāng)前北京向天津和河北人才流動性不是很強，放寬落戶政策可以鼓勵相關(guān)項目人員進行嘗試，推進人口疏解，但這僅是第一步。

為了進一步落實住房條件，該意見稿也進一步放寬了非津籍項目人才的購房限制。意見稿規(guī)定，對承接北京非首都功能疏解的項目，戶籍遷入本市的職工，按照本市戶籍居民政策購房；而對于戶籍暫未遷入本市的職工，其家庭在天津無住房的，可在本市購買住房1套，不再提供在津社會保險或個人所得稅證明，所購住房需在取得不動產(chǎn)權(quán)證滿三年后方可上市轉(zhuǎn)讓。

而依據(jù)2017年4月起，天津正式實施的住房限購政策，非津戶籍居民家庭在本市范圍內(nèi)購買住房的，需提供在本市三年內(nèi)連續(xù)繳納兩年以上社會保險或個人所得稅證明。補繳的社會保險或個人所得稅證明不得作為購房有效憑證。

“與此前上海臨港新片區(qū)、南京六合等地政策相似，意見稿并非嚴(yán)格意義上的限購松綁政策?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進分析指出，但客觀來說，其針對特定購房群體放松了購房條件，具有松綁限購效應(yīng)。“雖然政策惠及面是特定群體，但確實會對后續(xù)天津購房市場形成影響，警惕部分中介機構(gòu)伺機炒作。當(dāng)然這個過程中‘房住不炒’的政策思路依然會強調(diào)，原有的購房政策主基調(diào)不會變化。”

加大企業(yè)獎勵支持力度

除落戶與購房外，意見稿針對赴津參與非首都功能項目的人才，還提出其他五項優(yōu)惠舉措，包括優(yōu)化子女教育保障、便利醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)、完善投融資扶持、財政收入及統(tǒng)計指標(biāo)分配，加大來津企業(yè)獎勵和支持力度。

實際上，此次發(fā)布的意見稿僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個小縮影。此次試點的兩個區(qū)域，便是天津為承接非首都功能的天津濱海中關(guān)村科技園和寶坻中關(guān)村科技城。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，北京企業(yè)在津投資到位金額達503.98億元，占引進內(nèi)資的42.2%，濱海中關(guān)村科技園自揭牌至今年5月底，新增注冊企業(yè)1147家。

值得一提的是，此次意見稿進一步加大了對赴津企業(yè)扶持和個人收入獎勵。其中，對整體搬遷或新注冊落戶的企業(yè)，三年內(nèi)給予企業(yè)發(fā)展扶持資金；個人方面，對受雇或任職于企業(yè)且稅款在天津繳納的企業(yè)高級管理人員，按照企業(yè)規(guī)模和貢獻確定可以享受個人收入獎勵的人數(shù)和資金。

葉堂林指出，之前說到，落戶僅是人才引入第一步。想要留住人才，除了要解決“宜居”問題，還要解決“宜業(yè)”問題。而打造良好的營商環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)條件，加大個人獎勵，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也是為了達到這個目標(biāo)。

比如在醫(yī)療結(jié)算方面，2018年6月，京津冀直接結(jié)算醫(yī)療定點單位已達1115家；今年6月，國家醫(yī)保局發(fā)文進一步明確，京津冀有條件的地區(qū)試行跨省異地就醫(yī)門診費用的直接結(jié)算。

“眼下，京津冀一體化即將進入2.0時代，完成由‘搬雪糕’到‘搬冰箱’的過度?！比~堂林進一步建議，當(dāng)前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)條件懸殊較大，天津、河北尚不具備承接北京科技成果落地的條件，大批北京企業(yè)僅能將研發(fā)成果推向東南沿海地區(qū)落地，只有打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠進一步實現(xiàn)京津冀一體化。

來源：北京商報